技术性贸易壁垒对我国出口的影响及对策_杨雪

黑龙江对外经贸

HLJForeignEconomicRelations&TradeNo.1,2007 SerialNo.151

[经贸实务]

技术性贸易壁垒对我国出口的影响及对策

杨 雪

[摘 要]在21世纪的国际贸易中,关税壁垒的作用已大大削弱。技术性贸易壁垒作为非关税贸易壁垒的重要手段发挥的作用则越来越重大。我国作为发展中国家,又是贸易出口大国,深受其影响。我国必须迎接挑战,政府和企业齐心合力做出积极应对。

[关键词]技术性贸易壁垒;出口;影响;对策

[中图分类号]740.43 [文献标识码]B [文章编号]1002-2880(2007)01-0066-03

一、技术性贸易壁垒的相关概念

技术性贸易壁垒是指一国或以维护国家安全,防止欺诈行为,保护人类和动植物生命及健康,保护环境为目的,或以贸易保护为目的所采取的技术性措施。这些措施在主观或客观上会成为自由贸易的障碍。

国际社会、各国政府和一些团体相继制定了关于技术性贸易壁垒的法律、法规和政策措施。有些措施有其合理性,可以维护国家安全,防止欺诈行为,保护人类和动植物生命及健康,保护环境,为国际贸易发展创造了新的机遇。但也有一些国家以保护人类和动植物生命或健康及生态环境之名,行贸易保护主义之实,成为取代关税和非关税壁垒的新贸易壁垒。从历史上看,自由贸易政策与保护贸易政策都是作为促进本国经济发展的手段,为世界各国所使用。在目前,贸易与投资自由化步伐加快,关税税率不断下降和非关税壁垒不断被拆除的情况下,名目繁多的技术性贸易壁垒逐步替代关税和一般非关税壁垒,成为发达国家实行贸易保护主义的主要手段和高级形式。

技术性贸易壁垒体系主要由技术规章和规范、包装和标签要求、商品检疫和检验规定、绿色壁垒和信息技术壁垒五个体系构成。

技术性贸易壁垒具有合理性、隐蔽性、歧视性和动态多变性,使其在关税和其他非关税壁垒不断减少的情况下,成为各个国家尤其是发达国家保护国内企业和市场、争夺国际市场份额的有力举措,并成为许多国家尤其是发展中国家发展出口贸易的障碍。

二、技术性贸易壁垒对我国出口贸易的影响

作为世界上最大的发展中国家,我国出口产品正面临越来越多的主要来自发达国家的技术性贸易壁垒的挑战。事实上,通过限制我国出口,技术性贸易壁垒已经影响到我国国民经济主要产业部门的发展。其中重要的问题包括:农业的农产品最高残留限量问题、制造业的技术指标和安全性能问题、纺织服装工业的残留要求问题、服务业中的自然人跨国界流动技术资格认证问题等。这些问题不但是目前我国扩大出口面临的重大挑战,而且已成为现阶段我国对外贸易发展的巨大障碍。

技术性贸易壁垒的存在既给我国出口贸易带来了正面的推动,也带来了负面的效应。

1.技术性贸易壁垒对我国出口贸易的正面推动(1)推动了技术法规的制定和实施

我国政府历来十分重视国际标准化工作,尤其在改革开放以来我国的标准化工作进入了一个崭新的阶段。早在20世纪80年代末期,国际上技术壁垒刚刚露头的时候,我国政府就着手制订了科技兴国的战略,1988年颁布了5中华人民共和国标准化法6,后又由国务院颁布了5中华人民共和国标准化实施条例6。国家商检局十分重视国际标准化工作,在进出口商品标准的研制、规范的研究和制订等方面取得了一定成绩,还专门制订了进出口商品检验标准化管理办法,对商检涉及的建材、冶金、矿产机、电、煤炭、石油、运输、农业、卫生、轻工、纺织、环保等各检验、鉴定领域,积极执行国际标准和国家标准。并结合行业特点和检验鉴定要求,制订行业标准和技术操作规

)66)杨 雪:技术性贸易壁垒对我国出口的影响及对策

程,有效地为我国出口商品跨越技术壁垒创造了条件。

(2)加速了技术改造和产品的升级换代

我国积极吸引外资,不断引进先进设备和高新技术,努力提高出口商品的科技含量。据有关资料显示,我国利用外资的成效相当显著。外商投资企业出口产品绩效近十年增长了40多倍,出口额也有大幅上升的强劲势头。出口产品的结构也有了明显的改善。

(3)推动了评审制度的开展

质量体系认证和评审制度,作为非关税壁垒为越来越多发达国家所采用。目前世界上获证企业已达几十万家,主要分布在欧美发达国家。为跨越这个障碍,我国政府成立了专门的认证机构:中国国家进出口企业认证机构认可委员会(CNAB)和中国国家进出口商品检验实验室认可委员会(CIBLAC)。目前CNAB和CIBLAC已得到国际认可。这无疑为中国企业冲破技术壁垒,产品顺利走进国际市场创造了良好的条件。同时,我国在出口企业中广泛开展了HACCP制度、ISO14000环保认证制度等,为出口产品进入国际市场铺平了道路。

2.技术性贸易壁垒对我国对外贸易不利影响(1)对我国出口市场的影响

调查表明,国外技术性贸易壁垒对我国出口的影响日益显著,已经涉及我国1/2以上的出口企业、1/2以上的出口商品,每年造成的损失约200亿美元。

首先,贸易对象国任意提高标准,由于苛刻的技术要求使我国的许多产品无法进入国际市场。比如:出口欧盟的贝类产品达不到所需的卫生标准,无法进入欧盟市场;一些出口产品由于不符合卫生检疫要求而被扣留、查封或销毁。在较高的技术和安全、卫生检疫标准面前,有些已经进入国际市场的产品也被迫退出。

其次,标准提高增加了出口成本,使得一些出口商无法承担费用,不得不退出市场。

(2)技术性贸易壁垒使我国无法真正享有加入WTO的贸易利益

造成这种格局有内外两方面原因。外因是技术性壁垒/门槛0愈来愈高。我国贸易伙伴主要集中于美、日、欧盟这两个技术性贸易壁垒的发源地。近年来,这些国家普遍增加了对我国产品检验的技术指标和种类,有的甚至达到苛刻的程度。日本对我国大米的农药残留量,检测指标从原来的42项增加到104项;欧盟对我国茶叶的检测指标增加到134项。内因方面,我国出口产品技术含量较低。我国工业技术水平大部分低于国际和国外先进标准,难以与国际水平接轨。而且技术贸易壁垒本身就有不透明性,使我国出口面临很大的困难,竞争力受到削弱。

有些技术壁垒虽然不对产品市场准入直接设限,但为满足要求而进行设备人力的投入以及昂贵的检测费已经增加了企业的成本,从而削弱了其在国际市场上的竞争力。

另外,由于国内商检部门缺乏测试、评价的方法及技术,我国不得不进口大量的检测检验设备,增加了我国出口产品的成本。国外的一些进口商不认可中国的检测机构,由其指定外国认证机构认证。外国认证机构的认证和检测费用非常昂贵,直接增加了我国出口产品的成本。

三、我国针对技术性贸易壁垒可采取的对策

针对西方发达国家越筑越高的技术壁垒,我国一方面要完善有关技术法规标准和合格评定等制度。另一方面要健全、完善商品检疫、包装等方面的法律并提高标准。政府和企业都要积极应对。

1.政府应采取的对策

政府相关部门应建立起一套与国际惯例接轨的且符合我国国情的产品质量管理体系。进一步提高我国产品的生产、加工和流通中的管理工作水平。用法律法规等多种形式完善国内产品的技术标准、法规和合格评定程序,认真加以执行。加强国际交流,了解国外技术壁垒措施的最新发展动态,根据市场和产品特点寻求应对国际技术性贸易壁垒措施的方法。

(1)制定出口可持续发展战略

首先,转变指导思想,协调对外开放与环境保护两项基本国策,使两者相辅相成,相互促进。树立环境竞争力的意识,把提高环境产量,促进科技进步作为提高出口竞争力的重要手段。把绿色产业作为提升出口产业结构的重要方面及争夺国际市场的重要战略。

其次,要积极研究开发引进和吸收先进技术,降低能源和原材料的消耗,降低出口产品的污染程度,用高新技术改造传统出口产业,使出口贸易的增长由粗放型增长向集约型增长转变。

第三,国家应积极鼓励绿色产品的开发和出口,出口信贷资金应优先考虑绿色产品的开发。同时,建立绿色产品发展基金,专门为开发绿色产品建立专项贷款和信贷发展基金。

第四,国家要鼓励出口生产企业贯彻执行ISO9000系列质量体系标准和ISO14000环保质量标准,对获得国际质量认证和环境认证的企业给予财政和税收上的倾斜。

(2)高度重视技术性贸易壁垒,建立宏观管理机制目前环保浪潮的兴起对我国进出口贸易提出新的挑战,绿色壁垒成为技术壁垒新的发展方向。我国要完善内部协调机制,应在商务部设立技术性贸易措施局组织国内有关部门形成统一协调机制。研究与技术性贸易措施相关的政策,充分调动各方积极性,走科技兴贸和可持续发展的道路。我国对外经贸除目前实施的以质取胜战略外,还要把提高环境质量,促进科技进步作为提高出口竞争力的重要手段。把绿色产业作为提升出口产业结构的重要方面。

(3)认真研究国外的技术性贸易壁垒

我们应积极搜集国外有关技术壁垒的资料,设立专门的机构进行分析,开展政策性研究。针对主要贸易对

)67)杨 雪:技术性贸易壁垒对我国出口的影响及对策

象国的技术壁垒措施对我国出口贸易的影响,建立预警机制和采取积极措施。认真研究和学习国外政府和企业突破技术壁垒措施的经验和教训,并根据TBT协议中对发展中国家的特殊待遇,在各类涉及技术壁垒措施的场合中据理力争争取更有利于我国的出口。

2.企业应采取的对策(1)加强对WTO规则的学习

企业必须加强对WTO规则的学习,与行业协会等一起做好对主要贸易国的政策法规和技术性贸易壁垒措施的研究工作,不断提高企业自我保护能力。

研究利用TBT的技术法规;研究合格评定程序的制定、批准和实施方面的具体要求及成员国应享有的权利;研究制定、批准和实施标准良好行为规范的内容及成员国产品应享有的待遇;研究如何充分应用TBT协定中在信息援助上对发展中国家成员的特殊和区别待遇,争取获得更多的技术援助和照顾;研究TBT协定中关于磋商和争端解决条款的内容、程序及规定,以维护企业正当权益。

(2)采用国际标准和国外先进标准

采用国际标准和国外先进标准作依据是廉价的技术引进,是缩小与发达国家质量水平差距的有效手段,企业必须高度重视。如海尔集团为实现国际化目的,收集各类标准2400多份,并与标准化技术机构合作,跟踪研究国际组织和出口国的相关标准,建立企业标准库。并将ISO/IIJC标准及美国、欧洲、中东、俄罗斯等国家的标准与其企业标准进行分析对照,作为出口国产品开发、生产和检验的依据。从而使企业掌握了主动权,避免了因技术标准不合适引起的贸易壁垒。

(3)增强知识产权保护意识,重视专利的申请工作技术标准和专利相结合已经成为发达国家制造技术性贸易壁垒的一种趋势。如欧盟2002年公布了针对打火机的CR法案要求销往欧盟市场的打火机必须安装安全锁。由于围绕这一标准的技术已被发达国家的公司申请了很多专利,要达到CR法案标准,中国企业必须支付专利使用费用,产品进入欧盟市场受到很多限制。

[参考文献]

[1]冯宪宗,柯大刚.开放经济下的国际贸易壁垒.经济科学出版,2001.

[2]郭力生.国际贸易新壁垒)))技术法规与标准.中国检验检疫,2005,(10).

[3]彭继增.新贸易壁垒的内容、特点及其对策.价格月刊,2005,(9).

[4]王勇.技术性贸易壁垒:机理与突破研究.商业研究,2005,(19).

[5]周建华.破解非关税壁垒推动外贸出口的可持续发展.商业研究,2005,(17).

[6]李健宁.技术性贸易壁垒对我国出口的影响及对策.对外贸易,2005,(9).

[7]孙敬水.试析技术性贸易壁垒及我国的应对策略.商业经济与管理,2002,(6).

[8]尹晓波.TBT)))加入WTO后影响我国出口主要因素.商业研究,2002,(6).

(作者单位:福州大学)

企业还应通过技术创新,多申请专利,变被动为主动,打造真正的民族品牌。

(4)企业应积极申请国际认证

我国出口产品应争取获得ISO9000和ISO14000认证,以取得通往国际市场的通行证。对于出口企业来说,取得相关资格是十分必要的。这不仅可以使产品冲破技术性贸易壁垒还可以为企业树立良好的形象,从而极大地增强企业的整体竞争力,促进企业经营由粗放经营向可持续经营转变。

(5)企业和行业应积极参与到技术性措施评议中,避免被动接受外力技术性贸易壁垒措施。在今后很长的一段时期内,技术性贸易壁垒都将在国际贸易中发挥巨大的作用。其形式和内容也会不断变化扩充。我们必须做好长期应对的准备,根据具体情况,灵活应对。提高我们自身的生产技术水平,永远是跨越技术贸易壁垒的根本。

Abstract:Inthe21stcentury,thefunctionoftariffbarrierhasgreatlyweakenedintheinternationaltrade.Thetechnicalbarrierstotradeastheimportantmethodofthenon-customsdutytradebarrierplayamoreandmoresig-nificantrole.Asadevelopingcountryandgreatexportcountry,Chinaisdeeplyinfluenced.Ourcountrymustmeetthechallenge,thegovernmentandtheenterpriseshouldmakerespondstogether.Keywords:TechnicalBarrierstoTrade;export;affects;strategy

)68)