浅论美国政府的舆情控制

学子论文选登NEWSWORLD浅论美国政府的舆情控制○童琳【摘为此，加强行政管制，实行技术控要】新闻自由是美国宪政的基石，但是美国政府并未放松舆情控制。政府制定法律法规，鼓励行业自律。参与舆情监管的主体具有多元性，既有政府机构和政府官员，制，在美国，又有作为第三方的公关公司、民间组织和网制造媒介事件，利用时间差打。络水军。为了加强舆情控制，美国政府将直接施压与协商报道向结合，并有意泄露秘密，“擦边球”【关键词】舆情控制行业自律公关公司协商报道新闻自由是美国宪政的基石。1791年，美国国会制定了宪法第一修正案：即“国会不准制定有关下列事项的法律，确立一种宗教或禁止信仰自由；限制言论或限制人民和平集会自由或者新闻自由；的权利以及向政府请愿的权利。”美国比较尊重新闻自由，即使在重大报道中出现有证据证明记者主观臆造。正由于此，有人认为美国记者是维护公众利益的“看行政、司法并立的门狗”，拥有与立法、在新闻媒体面前，美“第四权力”。当然，而是采取种种国政府并不甘心束手就擒，策略来应对媒体，操纵社会舆情。一、多管齐下：美国政府的舆情控制路径制定法律法规。美国通过成文法和案例相结合，构建了较为完备的法律体系。1791年的“宪法第一修正案”是美国保护言论自由、管理各类媒体的第一部法“麦卡锡律。1950年9月，美国国会通过法案”，将共产主义思想言论视为法西斯严禁发主义、恐怖主义之类的异端邪说，表和传播。1966年以来，美国先后颁布了、《信息自由法》、《阳光下的政府法》《隐私权法》，对政府信息公开进行规范，以切实保障公民知情权。1996年，美国制如果利用网络传订《电信法》。该法规定，煽动播信息，危害国家安全和社会稳定、和诱导犯罪、损毁他人名誉、欺诈侵权、黑一律追究刑事客攻击、传播色情信息等，美国政府责任。2001年“9·11”事件后，先后颁布《爱国者法》、《国土安全法》、《加强网络安全法》，进一步完善了互联规定，国网管理的法律法规。《爱国者法》家安全部门可以反恐为由，获取民众的互联网通信内容；《国土安全法》主张监控互联网，惩治黑客；2011年2月通过的美则国《信息安全与互联网自由法修正案》授权总统可以宣布“信息空间的紧急状态”，由政府接管部分网站，或者禁止访问部分站点。总之，在互联网信息管理方面，美国政府至今已颁发130多项法律法也包括各州立法。规，既包括联邦立法，加强行政管制。行政管制是美国舆情管理的重要手段，具体包括内容分级制、税收优惠制等内容审查制、网站注册制、美国对网站和方式。就内容分级制而言，网上论坛实行分级分类管理，不管是黄色都有一个明确的分信息，还是网络游戏，与级，以便对信息和游戏进行识别鉴定。此同时，美国面向全国公布违规网站及经营者、发布有网络性犯罪污点的黑名单，有效的威慑了不法分子。实行技术控制。目前，美国各研究机开发分级与过滤等构充分发挥技术优势，麻省互联网技术，进一步控制网络舆论。理工学院所属的W3C机构（即WorldwidewebConsortium），推动了PICS（Plat-formforInternetContentSelection）技术标界定准协议，确立了网络分级制度标准，了网络分级检索方式。美国分级服务商SafeSurf则创造性的建立了自我分级（self-rating）系统，既保障网名言论自由，又确保儿童和网民不受色情网络影响。倡导行业自律。在美国，媒体行业协尤其是互联会和民间自律组织比较发达，网行业协会，具有较高的权威性。美国“摩西十诫”，明“电脑伦理协会”制定了确禁止使用电脑影响他人工作、伤害他人“在线隐私或者偷盗。由众多企业加盟的（OPA）联盟”制定了在线隐私指导细则，以便保护互联网个人隐私。纽约媒体道德通过网联盟明确主张建立网上道德标准，站（www.moralityinmedia.org）指导人们如怎样与ISP联系、何反色情邮件、如何判此外，美国“互断对方是否触犯法律等。联网保健基金会”制定了8条行业准则，各类论坛和聊天室也制定了相关服务规则与管理条例。如果违反行业自律协议，行业协会将施加压力，并责令改正。二、官民结合：美国政府的舆情控制主体在美国，参与舆情监管的主体具有多又有作元性，既有政府机构和政府官员，为第三方的公关公司和民间组织。设置专业新闻机构。公共信息委员会该机构是美国官方最早的专业宣传机构，《官方公报》，并使在二战时期定期发行邀请盟国用无线电装置向世界转发消息，美国政府在不同时记者实地采访。此后，美国新期设置不同机构（如战时新闻处、，专门处理媒闻署、广播管理委员会等）引导社会舆论。体事务，操控新闻报道，由“新闻官”控制新闻来源。在美国，每天早晨开白宫新闻秘书及其有关官员，.com.cn. All Rights Reserved.除非失误，记者也可以不承担法律责任，261NEWSWORLD学子论文选登交、公关、广告等多种手段，为美国“反恐战争”营造舆论。网尝试使用网络水军。在美国企业，专门络推手早已有之，并进一步产业化、化，甚至渗透到政府和军队之中。2011年，英国《卫报》曾披露，美国军方正与一家本土公司秘密研发一种新型软件，该软在网络上发表件能利用伪造的用户身份，一旦该软件开发有利于美国的舆论宣传。成功，一名美国军人在登录网站时可拥有10个“马甲”，在同一地址登录时产生与美国军方毫无关联的假IP地址，从而轻易冒充来自世界各地不同身份的人。在网络水军的帮助下，美国政府不仅有力地削弱了“敌方”声音，打击了对方的意识形“消息”，态宣传，而且以貌似真实可信的赢得了更多的支持。三、花样迭出：美国政府的舆情控制技巧有时将直接施压与协商报道相结合。直接实候，美国政府会以国家利益为名，的媒体和记施新闻管制，施压“唱反调”者。2001年“9·11”事件后，“美国之音”不顾阿米蒂奇副国务卿的要求，坚持播出对塔利班领导人奥马尔的专访录音节目，结果“美国之音”电这激怒了美国政府，该台的台台长和国际广播局局长被撤职，部分拨款被取消。2003年，来自NBC的记者阿奈特在评论中说，伊拉克战争的计划直接已经失败。美国政府对此十分恼怒，美国政府施压NBC，迫使其解雇阿奈特。直接施压媒体，实施新闻管制可以收到立这是竿见影的效果，但是存在诸多弊端，政府隐瞒与公因为，在如今全媒体时代，众利益相关的信息，将会导致谣言四起，常常实施新闻管制引发社会混乱；另外，会降低政府公信力，打击媒体的积极性，削弱政府舆情控甚至使媒体与政府对立，制力。正由于此，直接施压并非美国政府舆情控制的常态，而是作为最后选择的无奈之举。在一般情况下，美国政府会以“协商报道”，将政“开放式”思维与媒体让媒体在坚持政府府意图明确告知媒体，尽意图的情况下，选择各自的报道立场，量披露接近真实的信息。这样不仅扼杀了谣言的蔓延，而且为政府和媒体赢得了信誉，达到了舆情引导的预期目标。引导舆情。美国通过“泄密”有时候，政府官员会在私下场合向个别记者透露一些“小道消息”，通过泄露这些没有最媒体能够终确定或不愿正式发布的消息，获得独家报道素材，政府则可以试探民众反应。如果政策曝光后遭到民众强烈反对，那么政府会就宣布“此报道属无稽之政府就会正式谈”；如果公众非常支持，有意泄密可以用于发布相关消息。此外，散布不利于对手的消息，转移媒体和公众注意力。2002年3月，为了试探国内外舆情反应，美国国防部故意向《洛杉矶时报》“泄密”：国防部起草的一份报告宣对俄罗斯、伊朗、称，美国将在非常时期，伊拉克、中国、朝鲜等7个国家动用核武器。随后，全世界主要媒体对此进行报道，转移了对伊拉克战争的注意力。制造媒介事件。美国政府常常“预以左右媒制”新闻，有意制造一些事件，尤其是在体和公众注意，形成公关效应。小布什时期，政府不再满足于策划事件用于媒体报道，而是自己直接拍摄新闻发给媒体。据《纽约时报》披露，为了宣传布什政府医药主管机新签署的一项医疗政策，然后发送给300家电视构事先制造新闻，台。政府制作的这些新闻淹没在卫星传送、辛迪加经营、网络提供的新闻节目中，以“独立”新闻的面目悄悄走进千家万户，在潜移默化中操纵着美国舆论。游戏。利用时间差打“擦边球”为了达到预期报道效果，美国政府喜欢利用时他们常常选择星间差打“擦边球”游戏，期五晚上７点左右，向媒体发布可能遭，这时媒体已经到舆论谴责的“坏消息”到了截稿时间，记者无暇再做深入调查，加之民只能以短消息形式进行来稿照登；报道的关注度大大众周末外出休闲度假，降低，这样能够避免该事件成为舆情焦点，以免产生不利于政府的社会舆论。在舆情控制上，美国政府巧妙地将焦点转移到预设方向，充分调动媒体的积极在预设坐标轴性，引导他们带着“镣铐”美国上“跳舞”，从而达到舆情引导目标。但政府的舆论控制尽管具有一些局限性，是依然值得我们学习借鉴。□（作者：武汉大学新闻与传播学院2012级硕士研究生）责编：姚少宝会讨论前一天和当天国内外发生的大事，达成研究对外宣传口径和舆情引导策略，通报。“白宫新一致后向“白宫新闻团”闻团”大约有200多名记者，由各主流媒“白宫新闻团”体选派，经白宫审查同意。记者根据白宫的意图，结合所在媒体的立然后发表报道。各主场，进行撰述和评论，但大多基本倾向流媒体的言论各有特点，与白宫保持一致。政府官员公开讲话，引导社会舆论。财政部长、联储总统、国务卿、国防部长、会主席常常公开讲话，以宣传政策政绩，这些讲解答国民疑问，回应在野党批评。能够制造和引导社话通过主流媒体报道，会舆论。例如美国前副总统切尼经常与电台或电视台联络，在各类媒体谈话节目中频频露脸；前国防部长拉姆斯菲尔德及副部长沃尔福威茨常常撰写“气球”性文为章，试探国内民众和外国政府的反应，国家政策进行理论铺垫。引导社与公关公司、民间组织合作，会舆情。为了避免公众指责妨碍新闻自由，美国政府一般不会自己出面提供新闻是让与自己观点相同或相似的新闻机构在美国，白宫、国务出面宣传政府政策。院、五角大楼、国会常常向公关公司或智库支付费用，委托他们开展课题研究，炮这些机构的制理论文章，制作文宣作品。熟悉媒许多工作人员有过记者工作经历，体运作规律，撰写的文章貌似客观公正的以民间言新闻报道，实则政府文宣作品。这是美国舆论控论形式，表达官方意图，制的巧妙之处。聘请专业公关人员，参与舆情控制。为了避免黄婆卖瓜之嫌，提高宣传效果，美国政府经常会找一些专家学者充当枪自由职业手。这些枪手顶着政治评论家、者等身份，表面上与政府无关，实际上是政府的“托儿”。他们围绕政府的某项决甚至发表策或行动发表评论，貌似中立，批评意见，实则为政府摇旗呐喊，或者美国政府还会花钱“小骂大帮忙”。此外，著名学聘请专业公关人员参与舆情控制，者李普曼、公关大师贝奈斯等大腕都名列美国政其中。2001年阿富汗战争爆发前，府任命夏洛蒂·比尔斯担任助理国务卿，事宜，利用外在国务院负责“公共外交”.com.cn. All Rights Reserved.而稿件，也不会直接指导媒体进行报道，262